Платформенная экономика: обзор нового закона

25 июля 2025 Совфед одобрил законопроект № 959244-8 

Этот закон призван:

• определить правовой статус платформ и их ответственность;

• урегулировать отношения между платформой, исполнителями и клиентами;

• ввести новые налоговые и отчетные механизмы;

• защитить права самозанятых и фрилансеров.

Разберем ключевые изменения и их последствия для бизнеса, исполнителей и потребителей.

Платформы, которые попадают под регулирование

Закон распространяется на цифровые платформы, которые:

• обеспечивают взаимодействие между исполнителями и заказчиками (услуги, продажи, аренда);

• получают комиссию или иной доход от сделок;

• используют алгоритмы для распределения заказов (например, такси, доставка, фриланс).

Примеры регулируемых законом платформ:

• Маркетплейсы;

• Агрегаторы услуг;

• Сервисы доставки и такси;

• Фриланс-биржи. 

Есть платформы, которые объединяют в себе различный функционал. Например, Консоль является программой ЭВМ, которая включает функцию агрегатора услуг по подбору исполнителей.

Закон не регулирует деятельность: 

• электронных ресурсов кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, а также лиц, которые оказывают профессиональные услуги на финансовом рынке; 

• интернет-магазинов с лицензиями на ПО, базами данных и т. д.;

• владельцев информационных ресурсов, которые продают свои товары и услуги; 

• операторов инвестиционных платформ;

• операторов государственных и муниципальных информационных систем и других ресурсов, созданных на основании ФЗ;

• операторов электронных площадок для закупок;

• электронных платформ для реализации имущества банкротов;

• торговых площадок, на которых происходит приватизация государственного или муниципального имущества.

По новому закону посредническая цифровая платформа должна быть внесена в специальный реестр. Правительство РФ назначит орган исполнительной власти, который будет вести такой реестр. Ведомство также разработает правила, которые установят: состав сведений, условия и порядок формирования реестра и исключения из него.  

Основные требования к платформам 

Основные положения платформенной экономики содержат стандартные правила. К ним относятся: 

Прозрачность алгоритмов — платформы должны раскрывать принципы ранжирования исполнителей и распределения заказов. Например, если на выдачу в поиске влияет рейтинг продавца, информация в карточке, отзывы и другие критерии, то продавец должен о них знать. Закрепляют это условие в договоре. 

Запрет на дискриминацию — нельзя произвольно блокировать исполнителей без объяснения причин. То же самое касается поисковой выдачи. Ей посвящена отдельная статья закона. Если на платформе оператор осуществляет возмездное оказание услуг, влияющих на поисковую выдачу, оператор обязан предоставлять доступ к таким услугам всем партнерам на равных условиях. Например, пользователь выбрал фильтр по цене и отранжировал от более дешемаркетплейс не может показать более дорогие товары выше только потому, что их продвижение оплатили.

Соблюдение прав граждан и организаций, в том числе деловой репутации, чести и достоинства. 

Законный контент — не должно быть порочащей информации, разглашения персданных, пропаганды и другой противозаконной деятельности на платформе. 

Финансовая отчетность — платформы обязаны передавать данные о доходах исполнителей в ФНС.

Гарантии для исполнителей — досудебное разрешение споров и возможность обжаловать блокировку.

В законе есть требование размещать на цифровой платформе:

• адрес электронной почты, чтобы направлять владельцу такой цифровой платформы юридически значимые сообщения;

• фамилию, имя и отчество (для физического лица) или наименование (для юридического лица). 

Договор между оператором и партнером или владельцем ПВЗ

С 1 октября 2026 года договор между оператором платформы, ее партнером (продавцом или исполнителем) или владельцем пункта выдачи заказов нужно будет заключать по требованиям статьи 5 Закона. 

Оператор обязан обеспечить партнеру или владельцу ПВЗ возможность заключить соглашение в электронной форме на самой платформе. Большинство функционирующих платформ уже обеспечили такую возможность. 

При заключении договора оператор платформы проверяет партнера и владельца ПВЗ.  Закон устанавливает, что проверять сведения о партнерах нужно с помощью ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА. Причем проверка станет обязательной по умолчанию, а не только по запросу продавца или исполнителя. Платформа должна обеспечить безопасность и прозрачность сделок, которые совершаются на ней. 

Причем Правительство установит перечень сведений, которые нужно будет проверить оператору, а также порядок осуществления такой проверки. Ведомство может дополнить эти способы проверки иными критериями. В законе они не конкретизированы. Скорее всего, правительство разработает ряд подзаконных актов, которые уточнят процедуры в рамках регулирования платформенной экономики. 

Условия договора должны содержать:

• требования к партнеру, владельцу ПВЗ;

• порядок обмена юридически значимыми сообщениями, в том числе об изменении договора;

• исчерпывающий перечень мер ответственности, основания и порядок их применения для каждой из сторон;

• порядок обжалования решений, действий, бездействия оператора в досудебном порядке;

• порядок продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг: приостановление, прекращение принятия заказов партнером-исполнителем, порядок определения продолжительности выполнения заказа на платформе;

• взаиморасчеты между сторонами, сроки платежей;

• порядок предоставления партнерам доступа к информации о принципах формирования рейтинга, об основаниях изменения рейтинга и о последствиях для партнера;

• порядок доступа к информации о принципах ранжирования результатов поисковой выдачи и об основаниях изменения положения карточки товара в поисковой выдаче;

• порядок установления, изменения партнерами цены товара, работы, услуги, включая срок вступления такого изменения в силу;

• порядок определения размера вознаграждения оператора за оказание услуг партнеру или владельцу пункта выдачи заказов;

• порядок установления скидок на предлагаемые товары, работы и услуги.

Оператор должен размещать договор с партнерами в их личных кабинетах, указывать период его действия, обеспечивать беспрепятственный доступ к действующему договору и договорам, утратившим силу. А затем хранить договоры в течение срока их действия, но не менее 3 лет. 

Оператор платформы будет обязан направить партнерам электронное уведомление об одностороннем изменении договора минимум за 45 календарных дней до их вступления в силу.

Этот срок актуален для случаев, когда оператор:

• изменяет меры ответственности;

• повышает плату за свои услуги;

• снижает комиссию владельца ПВЗ;

• меняет условия приемки, хранения, доставки, выдачи, отправления или возврата товаров.

В остальных случаях нужно известить партнера минимум за 15 календарных дней до того, как договор изменится. Эти сроки можно не соблюдать и уведомлять партнера об изменениях в срок, который установлен договором, в двух случаях: 

1. Изменения улучшают положение партнера;

2. Изменения необходимы в силу закона. 

Обратная связь 

Оператор обязан обеспечить партнерам обратную связь через личный кабинет или иным способом, который указан в договоре. Например, запросить у оператора акт сверки взаиморасчетов и иные документы, которые оператор обязан предоставить партнеру в течение 7 рабочих дней со дня обращения. 

Порядок досудебного разрешения споров 

Оператора обяжут организовать систему досудебного рассмотрения жалоб и дать возможность партнерам и владельцам ПВЗ пользоваться ею. Отвечать на претензии нужно не позже 15 календарных дней с даты подачи.

В ряде спорных ситуаций контрагенты оператора обязаны пожаловаться через эту систему, прежде чем подавать иск. Речь идет о случаях, когда оператор наказал партнера или владельца ПВЗ, заблокировал его личный кабинет, ограничил размещение карточки товара и т. д.

Если оператор согласится с доводами контрагента, то отменит свои меры в течение 48 часов с момента признания жалобы обоснованной. Досудебный порядок не будут применять, если оператор заблокировал личный кабинет или ограничил (прекратил) размещение карточки по решению суда.

Скидки на товар без согласия продавца

Акции, скидки на товары без согласия партнера оператор платформы может установить в случае, если на них согласен продавец. Если планируют провести такую акцию, то оператор уведомляет продавца за 5 рабочих дней. Последний может не соглашаться на участие в акции либо установить минимальный порог скидки. Ниже этой стоимости цену товара снижать нельзя. Причем никаких санкция для партнера-продавца этот отказ не повлечет. Например, по данному основанию нельзя заблокировать карточку или снизить рейтинг. Закон запрещает это. 

Ограничение и прекращение размещения карточки товара и доступа к личному кабинету

Законом о платформенной экономике будут закреплены требования к карточке товара (ст. 7 Закона). Оператор должен обеспечить техническую возможность размещать в карточке товара информации о партнере, товаре, работе, услуге, которые предлагает  указанный партнер, о разрешениях, лицензиях, сертификатах, маркировке и т. д. Проверку карточек осуществляет оператор и предотвращает публикацию карточек с предложениями, которые содержат запрещенные товары и услуги. Платформа вправе прекратить размещение карточки или ограничить к ней доступ. Например, если планируется реализация товаров, которые изъяты из оборота. 

Оператор вправе ограничить или прекратить размещение карточки товара в целях:

• исполнения  законодательства;

• исполнения вступившего в законную силу решения суда, решения органа государственной власти;

• предусмотренных договором между оператором и партнером.

Оператор сможет ограничить доступ партнера к личному кабинету:

• для обеспечения соблюдения законодательства;

• по основаниям, которые указаны в договоре;

• когда обнаружил признаки или факт неправомерного доступа третьих лиц к личному кабинету партнера, в том числе если об этом попросил сам партнер.

О применении санкций к партнеру оператор обязан уведомить не менее, чем за три календарных дня. Если обстоятельства, которые повлекли ограничения для размещений карточки или доступа к личному кабинету, прекратились, устранили, то оператор восстанавливает прежний доступ в течение 48 часов с момента, когда узнал, что ограничений отпали.  

Особенности партнерства с самозанятыми на платформе 

В новом законе предусмотрена отдельная глава 3, которая регулирует особенности взаимодействия оператора платформы, партнера-заказчика и партнера-исполнителя (самозанятого). 

Предъявляют требования к ГПД. В частности, закрепляют правила, что в рамках каждого заказа отдельно исполнителю-самозанятому положена отдельная выплата. 

Самозанятый сам выбирает, какой заказ выполнить, а также выполняет только те услуги, которые установлены в заказе. Также закон усиливает уже существующие ограничения, а именно, что ГПД с самозанятым не должен содержать признаков трудовых отношений. 

Подробнее об этом в статьях «Ваш самозанятый — на самом деле работник. Как налоговая это докажет» и «Самозанятый — это не работник: как избежать штрафов от проверяющих».

 У партнера-исполнителя и оператора согласно закону будет свой набор прав и обязанностей. 

Оператор обязан проверять не только партнеров-исполнителей, но также партнеров-заказчиков. Например, проверить, есть ли у исполнителя нужная квалификация для выполнения работ и оказания услуг, а в отношении заказчика проследить, нет ли в карточке условий, которые связаны с опасностью для жизни и здоровья самозанятого. Оператор не должен допускать к партнерству несовершеннолетних лиц, должен в полной мере информировать исполнителей обо всех тонкостях заказа. 

Оператор по своему желанию и в рамках, предусмотренных договором, может вести учет выполненных заказов, формировать рейтинг, возмещать расходы исполнителям, предоставлять материалы для исполнения заказов, производить оценку рисков безопасного выполнения услуг и т. д.

Качество предоставляемых услуг

Есть еще один законопроект № 959248-8. Он вносит изменения в разные федеральные законы, в частности, в закон о защите прав потребителя. Проект также уже одобрен Советом Федерации, дата вступления в силу — 01.10.2026. 

В проекте идет речь о том, что если потребитель обнаружил недостатки выполненной работы или оказанной услуги на цифровой платформе, он  вправе предъявить требования к исполнителю на самой платформе. Техническую  возможность пожаловаться на некачественную услугу должен обеспечить оператор посреднической цифровой платформы.

Если потребитель предъявит требования о возврате денег или о возмещении убытков, оператор платформы должен обеспечить техническую возможность сделать это на платформе. Операторам нужно будет разработать сервис, в котором эти вопросы решаются онлайн.

Требования к качеству затрагивают не только услуги, но и товары, которые реализуют с помощью платформ-посредников. Например, нельзя реализовать БАДы без госрегистрации, товары без маркировки, если она нужна, а также без сертификатов соответствия. То есть без документов, которые подтверждают качество товара.  

Выводы

С 1 октября 2026 года копилка законодательных актов пополнится новым законом, регулирующим российскую платформенную экономику. Закон направлен на защиту прав исполнителей, прозрачность работы платформ и контроль за партнерами со стороны оператора.

Некоторые из положений закона уже соблюдаются крупными сервисами. Например, такими как Консоль. Однако правительство наверняка подготовит подзаконные акты, которые могут дополнить требования закона. Например, закрепить требования и условия для включения в новый реестр посреднических платформ или требования для проверки партнеров, что усложнит работу операторов. 

Основные последствия:

• Платформы станут более ответственными, но и более бюрократизированными;

• Самозанятые получат защиту, но потеряют часть анонимности;

• Клиенты выиграют от снижения мошенничества, поскольку работа платформ будет более прозрачной. Но это может привести к росту цен.

Бизнесу и фрилансерам стоит заранее подготовиться к изменениям, чтобы адаптироваться к новым правилам.

Популярное по теме за месяц

Шаблоны документов

Как заключить договор оказания услуг с самозанятым репетитором

Рассказываем, какие условия добавить и на что обратить внимание

263

8

25.07.25

Делимся экспертизой

Ранимые и быстро выгорают: шесть мифов о работе с зумерами

Разбираемся в особенностях сотрудничества с поколением Z и развенчиваем популярные мифы

216

9

18.07.25

Делимся экспертизой

Контролируемые иностранцы: кого включат в реестр и чем грозит сотрудничество с ними

Кого включат в реестр и с какими ограничениями столкнутся контролируемые иностранцы, расскажем в статье

112

5

29.07.25