Платформенная экономика и 289-ФЗ: чего ждать бизнесу и самозанятым в Российской Федерации в октябре 2026

Нормативное обоснование изменений с 1 октября 2026

Спустя год после одобрения Советом Федерации законопроект № 959244-8 приобрел статус закона. Федеральный закон от 31.07.2025 № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации» вступает в силу 1 октября 2026 года.  

Этот новый закон призван:

• определить правовой статус платформ и их ответственность;

• урегулировать отношения между платформой, исполнителями и клиентами;

• ввести новые налоговые и отчетные механизмы;

• защитить права самозанятых и фрилансеров.

Помимо закона разработано и утверждено Постановление Правительства РФ от 19.06.2026 № 760 об отдельных вопросах платформенной экономики. Постановление содержит раздел «Ограничение по часам для самозанятых», в котором установлен критерий систематичности нагрузки: 60 часов для самозанятых в месяц в течение 6 месяцев. 

Разберем ключевые изменения и их последствия для бизнеса, исполнителей и потребителей.

Платформы, которые попадают под регулирование

Закон о цифровых платформах  распространяется на платформы, которые:

• обеспечивают взаимодействие между исполнителями и заказчиками (услуги, продажи, аренда);

• получают комиссию или иной доход от сделок;

• используют алгоритмы для распределения заказов (например, такси, доставка, фриланс).

Примеры регулируемых законом цифровых платформ:

• Маркетплейсы;

• Агрегаторы услуг;

• Сервисы доставки и такси;

• Фриланс-биржи. 

Есть платформы, которые объединяют в себе различный функционал. Например, Консоль является программой ЭВМ, которая включает функцию агрегатора услуг по подбору исполнителей.

Есть цифровые платформы, которые объединяют в себе различный функционал. Например, Консоль является программой ЭВМ, которая включает функцию агрегатора услуг по подбору исполнителей.

Закон не регулирует деятельность: 

• электронных ресурсов кредитных организаций, некредитных финансовых организаций, а также лиц, которые оказывают профессиональные услуги на финансовом рынке; 

• интернет-магазинов с лицензиями на ПО, базами данных и т. д.;

• владельцев информационных ресурсов, которые продают свои товары и услуги; 

• операторов инвестиционных платформ;

• операторов государственных и муниципальных информационных систем и других ресурсов, созданных на основании ФЗ;

• операторов электронных площадок для закупок;

• электронных платформ для реализации имущества банкротов;

• торговых площадок, на которых происходит приватизация государственного или муниципального имущества.

По новому закону посредническая цифровая платформа должна быть внесена в специальный реестр операторов цифровых платформ. Правительство РФ уже назначило орган исполнительной власти, который будет вести такой реестр операторов, — им стало Минэкономразвития России. Правила формирования и ведения реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 30.04.2026 № 504. 

Документ установил: состав сведений, условия и порядок формирования реестра посреднических цифровых платформ и исключения из него, а также два способа попадания в реестр — обязательное выявление через межведомственный обмен и добровольное включение по инициативе самого бизнеса. 

Что известно о реестре операторов цифровых платформ

Минэкономразвития уже сформировало предварительный перечень из 12 цифровых платформ, которые подлежат включению в реестр. В него вошли: Avito, Delivery Club, Joom, Lamoda, Ozon, Wildberries, «Купер», «Магнит Маркет», «Яндекс Маркет», «Яндекс Go», «Яндекс Еда» и «Яндекс Путешествия».

Официальный запуск реестра синхронизирован с датой, в которую вступает в силу закон о платформенной экономике с 1 октября 2026.

Перечень не является закрытым: платформы, которые не попали в предварительный список, могут подать заявку на включение, если соответствуют критериям: 

• суточная аудитория свыше 100 тыс. человек и годовой оборот партнеров более 50 млрд ₽;

• наличие более 10 тысяч активных партнеров. 

С 2027 года Минэкономразвития будет ежегодно, не позднее 1 июля, актуализировать сведения реестра.

Основные требования к платформам 

Основные положения платформенной экономики содержат стандартные правила. К ним относятся: 

Прозрачность алгоритмов — платформы должны раскрывать принципы ранжирования исполнителей и распределения заказов. Например, если на выдачу в поиске влияет рейтинг продавца, информация в карточке, отзывы и другие критерии, то продавец должен о них знать. Закрепляют это условие в договоре. 

Запрет на дискриминацию — нельзя произвольно блокировать исполнителей без объяснения причин. То же самое касается поисковой выдачи. Ей посвящена отдельная статья закона. Если на платформе оператор осуществляет возмездное оказание услуг, влияющих на поисковую выдачу, оператор обязан предоставлять доступ к таким услугам всем партнерам на равных условиях. Например, пользователь выбрал фильтр по цене и отранжировал от более дешевых. Маркетплейс не может показать более дорогие товары выше только потому, что их продвижение оплатили.

Соблюдение прав граждан и организаций, в том числе деловой репутации, чести и достоинства. 

Законный контент — не должно быть порочащей информации, разглашения персданных, пропаганды и другой противозаконной деятельности на платформе. 

Финансовая отчетность — платформы обязаны передавать данные о доходах исполнителей в ФНС.

Гарантии для исполнителей — досудебное разрешение споров и возможность обжаловать блокировку.

В законе есть требование размещать на цифровой платформе:

• адрес электронной почты, чтобы направлять владельцу такой цифровой платформы юридически значимые сообщения;

• фамилию, имя и отчество (для физического лица) или наименование (для юридического лица). 

Договор между оператором и партнером или владельцем ПВЗ

С 1 октября 2026 года договор между оператором платформы, ее партнером (продавцом или исполнителем) или владельцем пункта выдачи заказов нужно будет заключать по требованиям статьи 5 Закона. 

Оператор обязан обеспечить партнеру или владельцу ПВЗ возможность заключить соглашение в электронной форме на самой платформе. Большинство функционирующих платформ уже обеспечили такую возможность. 

При заключении договора оператор платформы проверяет партнера и владельца ПВЗ.  Закон устанавливает, что проверять сведения о партнерах нужно с помощью ЕГРЮЛ, ЕГРИП и ЕСИА. Причем проверка станет обязательной по умолчанию, а не только по запросу продавца или исполнителя. Платформа должна обеспечить безопасность и прозрачность сделок, которые совершаются на ней. 

Причем перечень сведений, которые нужно проверить оператору, а также порядок осуществления такой проверки Правительство уже установило — постановлением от 30.04.2026 № 504. Ведомство вправе дополнить эти способы проверки иными критериями.

Закон о регулировании платформенной экономики их не конкретизирует, поэтому Правительство уже выпустило ряд подзаконных актов, уточняющих процедуры платформенной занятости в рамках регулирования платформенной экономики. Не исключены и новые.  

Условия договора должны содержать:

• требования к партнеру, владельцу ПВЗ;

• порядок обмена юридически значимыми сообщениями, в том числе об изменении договора;

• исчерпывающий перечень мер ответственности, основания и порядок их применения для каждой из сторон;

• порядок обжалования решений, действий, бездействия оператора в досудебном порядке;

• порядок продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг: приостановление, прекращение принятия заказов партнером-исполнителем, порядок определения продолжительности выполнения заказа на платформе;

• взаиморасчеты между сторонами, сроки платежей;

• порядок предоставления партнерам доступа к информации о принципах формирования рейтинга, об основаниях изменения рейтинга и о последствиях для партнера;

• порядок доступа к информации о принципах ранжирования результатов поисковой выдачи и об основаниях изменения положения карточки товара в поисковой выдаче;

• порядок установления, изменения партнерами цены товара, работы, услуги, включая срок вступления такого изменения в силу;

• порядок определения размера вознаграждения оператора за оказание услуг партнеру или владельцу пункта выдачи заказов;

• порядок установления скидок на предлагаемые товары, работы и услуги.

Оператор должен размещать договор с партнерами в их личных кабинетах, указывать период его действия, обеспечивать беспрепятственный доступ к действующему договору и договорам, утратившим силу. А затем хранить договоры в течение срока их действия, но не менее 3 лет. 

Оператор платформы будет обязан направить партнерам электронное уведомление об одностороннем изменении договора минимум за 45 календарных дней до их вступления в силу.

Этот срок актуален для случаев, когда оператор:

• изменяет меры ответственности;

• повышает плату за свои услуги;

• снижает комиссию владельца ПВЗ;

• меняет условия приемки, хранения, доставки, выдачи, отправления или возврата товаров.

В остальных случаях нужно известить партнера минимум за 15 календарных дней до того, как договор изменится. Эти сроки можно не соблюдать и уведомлять партнера об изменениях в срок, который установлен договором, в двух случаях: 

1. Изменения улучшают положение партнера;

2. Изменения необходимы в силу закона. 

Обратная связь 

Оператор обязан обеспечить партнерам обратную связь через личный кабинет или иным способом, который указан в договоре. Например, запросить у оператора акт сверки взаиморасчетов и иные документы, которые оператор обязан предоставить партнеру в течение 7 рабочих дней со дня обращения. 

Порядок досудебного разрешения споров 

Оператора обяжут организовать систему досудебного рассмотрения жалоб и дать возможность партнерам и владельцам ПВЗ пользоваться ею. Отвечать на претензии нужно не позже 15 календарных дней с даты подачи.

В ряде спорных ситуаций контрагенты оператора обязаны пожаловаться через эту систему, прежде чем подавать иск. Речь идет о случаях, когда оператор наказал партнера или владельца ПВЗ, заблокировал его личный кабинет, ограничил размещение карточки товара и т. д.

Если оператор согласится с доводами контрагента, то отменит свои меры в течение 48 часов с момента признания жалобы обоснованной. Досудебный порядок не будут применять, если оператор заблокировал личный кабинет или ограничил (прекратил) размещение карточки по решению суда.

Скидки на товар без согласия продавца

Акции, скидки на товары без согласия партнера оператор платформы может установить в случае, если на них согласен продавец. Если планируют провести такую акцию, то оператор уведомляет продавца за 5 рабочих дней. Последний может не соглашаться на участие в акции либо установить минимальный порог скидки. Ниже этой стоимости цену товара снижать нельзя.

Причем никаких санкций для партнера-продавца этот отказ не повлечет. Например, по данному основанию нельзя заблокировать карточку или снизить рейтинг. Закон запрещает это. 

Если платформа занятости нарушит этот запрет с момента, когда закон о платформенной экономике вступит в силу, будет и основание для привлечения к административной ответственности.

Применение оператором платформы в отношении партнера мер по ограничению доступа к личному кабинету, прекращению размещения карточки товара, снижению рейтинга или иное ущемление его интересов без согласия партнера на снижение цены повлечет наложение штрафа по статье 14.69 КоАП РФ:

• на должностных лиц — от 30 тысяч до 80 тысяч ₽; 

• на юридических лиц — от 100 тысяч до 400 тысяч ₽. 

Ограничение и прекращение размещения карточки товара и доступа к личному кабинету

Законом о платформенной экономике будут закреплены требования к карточке товара (ст. 7 Закона). Оператор должен обеспечить техническую возможность размещать в карточке товара информации о партнере, товаре, работе, услуге, которые предлагает  указанный партнер, о разрешениях, лицензиях, сертификатах, маркировке и т. д. 

Проверку карточек осуществляет оператор и предотвращает публикацию карточек с предложениями, которые содержат запрещенные товары и услуги. Платформа вправе прекратить размещение карточки или ограничить к ней доступ. Например, если планируется реализация товаров, которые изъяты из оборота. 

Оператор вправе ограничить или прекратить размещение карточки товара в целях:

• исполнения  законодательства;

• исполнения вступившего в законную силу решения суда, решения органа государственной власти;

• предусмотренных договором между оператором и партнером.

Оператор сможет ограничить доступ партнера к личному кабинету:

• для обеспечения соблюдения законодательства;

• по основаниям, которые указаны в договоре;

• когда обнаружил признаки или факт неправомерного доступа третьих лиц к личному кабинету партнера, в том числе если об этом попросил сам партнер.

О применении санкций к партнеру оператор обязан уведомить не менее, чем за три календарных дня. Если обстоятельства, которые повлекли ограничения для размещений карточки или доступа к личному кабинету, прекратились, устранили, то оператор восстанавливает прежний доступ в течение 48 часов с момента, когда узнал, что ограничений отпали.  

Особенности партнерства с самозанятыми на платформе 

В новом законе предусмотрена отдельная глава 3, которая регулирует особенности взаимодействия оператора платформы, партнера-заказчика и партнера-исполнителя (самозанятого). 

Предъявляют требования к ГПД. В частности, закрепляют правила, что в рамках каждого заказа отдельно исполнителю-самозанятому положена отдельная выплата. 

Самозанятый сам выбирает, какой заказ выполнить, а также выполняет только те услуги, которые установлены в заказе. Также закон усиливает уже существующие ограничения, а именно, что ГПД с самозанятым не должен содержать признаков трудовых отношений. 

Подробнее об этом в статьях «Ваш самозанятый — на самом деле работник. Как налоговая это докажет» и «Самозанятый — это не работник: как избежать штрафов от проверяющих».

 У партнера-исполнителя и оператора согласно закону будет свой набор прав и обязанностей. 

Оператор обязан проверять не только партнеров-исполнителей, но также партнеров-заказчиков. Например, проверить, есть ли у исполнителя нужная квалификация для выполнения работ и оказания услуг, а в отношении заказчика проследить, нет ли в карточке условий, которые связаны с опасностью для жизни и здоровья самозанятого.

Оператор не должен допускать к партнерству несовершеннолетних лиц, должен в полной мере информировать исполнителей обо всех тонкостях заказа. 

Оператор по своему желанию и в рамках, предусмотренных договором, может вести учет выполненных заказов, формировать рейтинг, возмещать расходы исполнителям, предоставлять материалы для исполнения заказов, производить оценку рисков безопасного выполнения услуг и т. д.

Ограничение по часам для самозанятых: 60 часов в месяц

Одно из ключевых нововведений закона — ограничение по часам для самозанятых. С 1 октября 2026 года самозанятые, которым для работы нужна цифровая платформа занятости и агрегаторы, не смогут выполнять заказы одного и того же заказчика более 60 часов в месяц в течение шести месяцев подряд.

Критерий систематичности и продолжительности установлен постановлением Правительства РФ от 19.06.2026 № 760. Правило вступает в силу 1 октября 2026 года и действует до 1 октября 2032 года. Если хотя бы в одном из месяцев исполнитель отработал меньше 60 часов, отсчет шестимесячного периода начинается заново.

Ограничение распространяется не на весь фриланс, а только на определенные сферы деятельности. Среди них: строительство и ремонт, логистика и доставка еды, общественное питание и производство продуктов, оптовая и розничная торговля, складское хозяйство, маркетинг, образование, реклама и операции с недвижимостью. Бухгалтерские и юридические услуги под ограничения не попали.

Если исполнитель работает через платформу больше 60 часов в месяц с одним и тем же заказчиком шесть месяцев подряд, платформа должна приостановить прием заказов между этим исполнителем и этим заказчиком. Эта мера направлена на предотвращение подмены длительных трудовых отношений договорами гражданско-правового характера. 

Обязанности заказчика при работе с самозанятыми

Новый закон о платформенной экономике усиливает требования к заказчикам, работающим с самозанятым исполнителем через цифровые платформы. В частности, обязанности заказчика включают:

• Проверку статуса самозанятого. Перед каждой выплатой заказчик должен убедиться, что исполнитель сохраняет статус плательщика НПД. Если самозанятый утратил статус, заказчик обязан удержать НДФЛ из вознаграждения и начислить страховые взносы.

• Проверку квалификации исполнителя. Оператор платформы обязан проверять наличие у исполнителя необходимой квалификации для выполнения работ и оказания услуг.

• Контроль за соблюдением ограничения по часам. Платформа обязана отслеживать, не превышает ли самозанятый лимит 60 часов в месяц для одного заказчика в течение шести месяцев подряд, и приостанавливать заказы.

• Установление стандартов качества. Заказчик вправе устанавливать стандарты качества оказания услуг и контролировать их соблюдение.

• Включение в договор обязанности самозанятого сообщать об утрате статуса и своевременно передавать чек после получения оплаты.

Если заказчик не проверил статус исполнителя и не удержал НДФЛ и страховые взносы при утрате статуса самозанятым, ему грозит доначисление налогов, взносов и штраф по ст. 5.27 КоАП РФ.

422-ФЗ и НПД: как связаны с платформенной занятостью

Деятельность самозанятых на цифровых платформах регулируется не только Закон о платформенной экономике в Российской Федерации № 289-ФЗ, но и Федеральным законом от 27.11.2018 № 422-ФЗ о налоге на профессиональный доход (НПД).

422-ФЗ и НПД устанавливают базовые правила для самозанятых: 

• ставки налога — 4% при работе с физлицами, 6% — с юрлицами и ИП;

•  порядок формирования чеков;

• ограничения по доходу (не более 2,4 млн ₽ в год). 

При расчетах самозанятый обязан сформировать чек. Если чек не передан, заказчик лишается права не начислять страховые взносы.

Новый закон о платформенной экономике  289-ФЗ дополняет 422-ФЗ в части платформенной занятости: вводит ограничение по часам, обязывает платформы передавать данные о доходах исполнителей в ФНС и устанавливает дополнительные гарантии для самозанятых.

152-ФЗ и персональные данные на цифровых платформах

При работе через цифровые платформы заказчики и операторы обрабатывают персональные данные самозанятых-исполнителей, что подпадает под действие Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

152-ФЗ и персональные данные требуют от операторов платформ и заказчиков:

• уведомлять Роскомнадзор о начале обработки персональных данных, если они являются операторами;

• получать согласие на обработку персональных данных в соответствии с требованиями 152-ФЗ;

• обеспечивать безопасность и конфиденциальность данных исполнителей.

Закон о платформенной экономике для маркетплейсов обязывает платформы передавать данные о доходах исполнителей в ФНС, что также требует соблюдения баланса между налоговым контролем и защитой персональных данных.

Штрафы и ответственность заказчика: что изменилось

Федеральным законом от 04.08.2026 № 295-ФЗ в КоАП РФ введена новая статья 14.69, которая установила ответственность за неисполнение требований законодательства о платформенной экономике. Статья включает 12 самостоятельных составов и устанавливает ответственность маркетплейсов за нарушения прав продавцов.

Штрафы и ответственность заказчика — оператора платформы:

• применение оператором платформы в отношении партнера мер по ограничению доступа к личному кабинету, прекращению размещения карточки товара, снижению рейтинга или иное ущемление его интересов без согласия партнера на снижение цены: на должностных лиц — от 30 тыс. до 80 тыс. ₽ и на юридических лиц — от 100 тыс. до 400 тыс. ₽.

• незаконное ограничение доступа партнера к личному кабинету — штраф до 500 тыс. ₽.

• за отсутствие технической возможности для возврата товара или нарушения установленного продавцом запрета — штраф до 400 000 ₽.

Кроме того, если договор с самозанятым будет признан трудовым, организации грозят доначисление НДФЛ, страховых взносов и штраф по ст. 5.27 КоАП РФ.

Качество предоставляемых услуг

Второй сопутствующий законопроект № 959248-8 также получил статус закона — Федерального закона от 31.07.2025 № 290-ФЗ. Он вносит изменения в разные федеральные законы, в частности, в закон о защите прав потребителя. Дата вступления в силу — 1 октября 2026 года. 

В законе идет речь о том, что если потребитель обнаружил недостатки выполненной работы или оказанной услуги на цифровой платформе, он  вправе предъявить требования к исполнителю на самой платформе. Техническую  возможность пожаловаться на некачественную услугу должен обеспечить оператор посреднической цифровой платформы.

Если потребитель предъявит требования о возврате денег или о возмещении убытков, оператор платформы должен обеспечить техническую возможность сделать это на платформе. Операторам нужно будет разработать сервис, в котором эти вопросы решаются онлайн.

Требования к качеству затрагивают не только услуги, но и товары, которые реализуют с помощью платформ-посредников. Например, нельзя реализовать БАДы без госрегистрации, товары без маркировки, если она нужна, а также без сертификатов соответствия. То есть без документов, которые подтверждают качество товара.  

FAQ: частые вопросы о законе о платформенной экономике